2006年初，上海市政协十届四次会议上，0133号《建议逐步将在沪外来务工者再教育纳入上海塑造新市民教育体系》提案受到了特别的关注。这就是上海第二工业大学成人与继续教育学院常务副院长汪敏生及其团队两年来研究和思索的成果。在接下来的短短几个月里，该建议不仅受到了人民日报、解放日报、文汇报、上海教育电视台等多家媒体的广泛关注，同时，上海第二工业大学党政统一思想认识，决定将外来务工人员培训工作纳入学校成人教育和新市民教育体系，作为提高国民素质教育的重要途径，积极探索酝酿实施方案并力争取得实效。

    外来务工人员培训构想和实施方案的形成  据统计，上海外来人口370多万，其中70％左右直接从事城市经济活动，他们已成为上海经济建设不可或缺的组成部分。开展对进城务工人员的培训是上海经济社会发展、创建学习型城市、建立和谐社会的需要。从2005年起,上海第二工业大学成人与继续教育学院和上海市嘉定新希望进修学校联合对外来务工者的培训问题进行广泛调研。

    2005年8月，学校发放调查问卷5000份，收回4171份；2006年3月，又与浦东新区总工会联合对浦东新区近30家企业的外来务工者和企业管理层分别进行了大规模调查，共发放10000多份问卷，收回8000多份。调查显示，在被调查的外来务工人员中大专以上学历的只占6.7％，很想接受教育和培训的人员比例高达74.8％。根据调研结果，2005年10月，二工大成继教学院常务副院长汪敏生在全国十大城市“终身学习周”活动上，作了题为《汇集城乡文化精华构建上海和谐城镇——以上海为例看构建和谐社会不能忽视外来务工者享受应有的教育权利》的报告，引起与会者关注。2006年1月，形成提案之一，并正式向浦东新区二届人大五次会议提交，议案名称为《关于“对外来人口及其子女的教育是建设和谐社会的重要组成部分”》，另外，成果还被应用于上海市政协会议。与此同时，我校与致公党上海市委合作，向上海市政协十届四次会议提交《建议逐步将在沪外来务工者再教育纳入上海塑造新市民教育体系》的提案， 2006年3月，该提案被列为全国政协十届四次全会提案。我校外来务工者培训团队已经参加了中共上海市委统战部《上海加强民工素质教育全面建设和谐社会研究》调研课题。

    与此同时，学校党政统一思想，形成了发挥二工大成人教育资源优势，按照“实际、实效、实用”的原则，面向外来务工人员开展职业教育和职业培训，努力成为具有较强培训能力的区域性培训基地，逐步把在沪外来务工者再教育纳入上海塑造新市民教育体系，为建设和谐上海做出贡献的基本思路，并责成相关学院和部门立即制定具体培训方案予于实施。

    多层次、多形式培训启动实施  以调研结果为依据，学校决定紧紧围绕企业用工需求开展培训工作，并采取不同方法取得了一定实效。

    一是技能培训与考证创业相结合。2005年以来开设多种技术型培训班，经培训有60多名外来务工人员获得初、中和高级电工职业技能证书。开设创业培训课程，针对到上海来投资的人员，学校先后开办了包括创业意识、就业形势、政府扶持创业政策、商业机会识别、创业计划制订、顾客心理、店铺策划与寻找等课程在内的系列培训讲座，300余人参加培训，不少人通过创业实现了心中的梦想。

    二是通识教育与用工就业相结合。前期调研结果显示，“几乎100%的企业管理层都认为有必要对外来务工人员进行法律常识和市民基本素质方面的培训”。针对这一实际，学校与嘉定马陆镇总工会、新希望进修学校共同举办了“在沪外来务工者城市文化及市民基本素养”的免费讲座和入城教育——帮助学员尽早融入城市文明和文化体系、上海话培训、法律知识教育，现在讲座已设立为常规性科目。承担了上海市慈善基金会设立的“万名外来媳妇就业技能免费培训”部分项目，为210多名外来媳妇开设家政服务员、护理员、餐厅服务员等课程，学用结合，增强了她们在就业市场上的竞争力，一定程度上缓解了她们贫困的现状。

    三是学历教育与企业需求相结合。2006年4月，马陆镇乔山健康科技有限公司委托二共大成继教学院对其外来务工者进行培训——首期针对外来务工者的企业培训班在嘉定马陆镇举办。学校根据企业和学员需求所设计的培训课程对第一批40名学员进行了“企业生产基层管理”培训，受到企业领导的肯定和外来务工者的欢迎。在回收的企业培训反馈表中，96%的学员表示非常满意。现在，学校已经与马陆镇乔山健康科技有限公司签订了长期的用工培训意向协议。与多家企业签定针对外来务工人员的企业培训意向书。2006年6月，学校与嘉定区马陆镇三家企业甬兴塑料有限公司、福兴工业有限公司和盈杰五金塑料制品厂等先后签定了针对提高外来务工者素质的培训协议；与新希望经济城签定了针对提高外来务工者学历教育的委托培训协议，由非学历教育到学历教育，标志着外来务工人员培训工作的进一步深入。

    利用良好社会效应，积极探索拓展培训 2006年6月18日，由上海第二工业大学成人继续教育学院与上海新希望进修学校合办的上海首个外来务工者培训中心揭牌仪式在嘉定马陆镇举行。这一由市成人教育协会牵头、主要依托上海第二工业大学举办的培训中心，将在各区县成立分中心。《人民日报》、《解放日报》、《文汇报》、上海电视台、上海教育电视台、东方广播电台等众多媒体对此予以了关注，《人民日报》、《解放日报》就此撰写了内参，国务院办公厅曾专门至电上海市政府，询问有关教育培训的情况。上海第二工业大学拟在其他地区设立培训中心的计划也在进行中。

    当前，对外来务工人员进行培训的工作在探索中，面临的主要经费问题、培训形式和制度问题。例如，办学经费和学费究竟如何解决？培训体系应怎样构建？在非学历培训的基础上，上海高校可否进一步向外来务工者敞开，为他们提供系统的学历教育？我们建议：用政府、企业、个人各出一点的办法解决。如政府部门通过奖励培训机构或企业对外来务工人员教育进行投入；企业应增加对外来务工者的培训支出；社会机构可设立相关教育基金；设立非营利的外来务工者培训学校等。